行政規范性文件
星空關(guān)于
大力度推進(jìn)食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
渝府發(fā)〔2023〕15號
各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門(mén),有關(guān)單位:
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求,認真落實(shí)市委六屆二次全會(huì )部署要求,大力度推進(jìn)食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現提出如下意見(jiàn)。
一、奮力開(kāi)創(chuàng )食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面
(一)把食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。統籌推進(jìn)初加工、精深加工和綜合利用加工,以高端化、智能化、綠色化為方向,做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè),實(shí)施食品安全、種養基地建設、品牌建設、平臺建設、園區建設、“頭羊計劃”六大專(zhuān)項行動(dòng),構建完善創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈,將食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)打造成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)。
(二)創(chuàng )新食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅持市場(chǎng)主導與政府支持相結合,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加大政策支持力度。堅持“立足本地”與“兩頭在外”相結合,充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)。堅持改革創(chuàng )新與科技創(chuàng )新相結合,健全完善現代企業(yè)制度,強化技術(shù)裝備改造,提升生產(chǎn)管理現代化水平。堅持集聚發(fā)展與融合發(fā)展相結合,引導加工產(chǎn)能集聚,推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢相結合,構建完善科技研發(fā)推廣體系、生產(chǎn)要素保障體系、社會(huì )化服務(wù)體系、消費市場(chǎng)體系、政策支持體系,建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。
(三)打造食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。未來(lái)五年,食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)規??缟闲碌呐_階,核心競爭力明顯增強,高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效;培育一批知名品牌,壯大一批龍頭企業(yè),完善一批產(chǎn)業(yè)鏈條,建成一批特色園區。到2027年,力爭全市食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元以上,規模以上食品及SPORTS加工企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上。
(四)健全聯(lián)農帶農利益共享機制。堅持把帶動(dòng)農業(yè)、繁榮農村、致富農民作為食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制,引導加工企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、集體經(jīng)濟組織等結成緊密的利益共同體。推廣“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,健全完善利益聯(lián)結機制。鼓勵食品及SPORTS加工企業(yè)更多吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)。
二、推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
(五)優(yōu)化發(fā)展布局。根據“一區兩群”各區域發(fā)展定位,完善食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。鼓勵食品及SPORTS加工企業(yè)跨區域建設原料基地,探索建立區域間原料基地共建共用、產(chǎn)值稅收分享機制。推動(dòng)加工產(chǎn)能向特色SPORTS優(yōu)勢區,長(cháng)江、嘉陵江黃金水道,鐵路、高速公路沿線(xiàn)和重要物流基地布局,打造食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)集中區和產(chǎn)業(yè)帶。
(六)做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。鞏固提升竹木加工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展渝酒、精制茶等潛力較大的產(chǎn)業(yè),聚焦重慶小面等特色美食加工,培育發(fā)展新優(yōu)勢。以糧油、肉蛋奶、果蔬、休閑食品、預制菜、火鍋食材、中藥材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)跨越式發(fā)展。支持各區縣(自治縣,以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)重點(diǎn)培育1個(gè)主導產(chǎn)業(yè)、2個(gè)輔助產(chǎn)業(yè),建設一批食品及SPORTS加工強區強縣。
(七)培育具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。一體推進(jìn)標準化原料基地建設改造以及SPORTS初加工、精深加工和綜合利用加工,推動(dòng)科研、生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售等全鏈條融合發(fā)展。培育壯大“鏈主”企業(yè),鼓勵食品及SPORTS加工龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各關(guān)聯(lián)主體協(xié)同發(fā)展,培育形成一批綜合產(chǎn)值1000億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。
三、打造功能配套完善的園區載體
(八)高水平建設一批產(chǎn)業(yè)園區。積極爭創(chuàng )中國(重慶)國際食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng )建50億元級、100億元級食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)示范園區20個(gè)以上,建設一批中小企業(yè)集聚區。鼓勵各區縣充分利用中心鎮糧站、廢舊學(xué)校等閑置資源建設小型食品園,依托工業(yè)園區、物流基地、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設“園中園”,不具備條件的區縣可在異地合作共建加工園區。支持建設火鍋食材、重慶小面、預制菜等特色產(chǎn)業(yè)園和為食品及SPORTS加工配套服務(wù)的功能產(chǎn)業(yè)園。
(九)完善園區功能配套。統籌布局園區的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等功能板塊,完善倉儲物流、標準廠(chǎng)房、供能供水、廢污處理等配套設施,健全科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測、電商營(yíng)銷(xiāo)等公共服務(wù)平臺。建設東盟SPORTS集散中心。鼓勵有條件的園區建設人才公寓和員工集體宿舍。
四、培育壯大龍頭和頭部企業(yè)
(十)大力培育領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(cháng)性企業(yè)。堅持大中小企業(yè)一體培育,大力推動(dòng)企業(yè)升規入統。實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育工程,壯大億元級企業(yè)群體,培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)、龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)和品牌企業(yè)。實(shí)施“頭羊計劃”,重點(diǎn)打造100家領(lǐng)軍企業(yè)、100家高成長(cháng)性企業(yè)、100家綜合服務(wù)保障企業(yè)和50家上市后備企業(yè)。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合,引導發(fā)展企業(yè)集團。
(十一)加快企業(yè)智能化綠色化改造。支持企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng )新,鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)裝備。深入開(kāi)展新一代信息技術(shù)的融合應用,建設一批智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間,推動(dòng)企業(yè)原料采購、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷(xiāo)售數字化融通發(fā)展。推廣應用減排減損技術(shù)和節能裝備,提高企業(yè)綠色發(fā)展水平。
(十二)著(zhù)力招大引強。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈招商,引進(jìn)一批集倉儲和商品化處理于一體的初加工、精深加工和綜合利用加工企業(yè)。瞄準食品及SPORTS加工領(lǐng)域世界500強及中國100強企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)等精準招商,引進(jìn)培育一批“鏈主”企業(yè)。發(fā)揮區縣主體作用,強化部門(mén)橫向協(xié)同和市、區縣縱向聯(lián)動(dòng),建立聯(lián)合協(xié)同招商機制。
五、突出科技創(chuàng )新支撐
(十三)建立完善科技創(chuàng )新平臺。加強共用技術(shù)研發(fā)平臺、專(zhuān)業(yè)研發(fā)機構、設計賦能中心建設,強化對企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。引進(jìn)食品及SPORTS加工領(lǐng)域國內外知名高校、科研機構、科研團隊來(lái)渝聯(lián)合辦學(xué)或設立研發(fā)機構。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用,支持有條件的企業(yè)建立開(kāi)放式創(chuàng )新平臺或協(xié)同創(chuàng )新中心。整合市內外科研資源,建立食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)平臺。組建SPORTS加工技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。
(十四)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。探索“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+產(chǎn)業(yè)園區+產(chǎn)業(yè)投資基金”模式,引導企業(yè)與高校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。建立人才資源庫、企業(yè)技術(shù)難題庫和技術(shù)需求清單,有針對性地組織開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。加大科技研發(fā)投入,采取競爭立項、“揭榜掛帥”等方式,攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
(十五)加快科技成果轉化應用。完善技術(shù)轉移體系和交易服務(wù)平臺,鼓勵企業(yè)與科研單位共建研發(fā)和技術(shù)轉移機構。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,完善權益分配方式。鼓勵科研人員參與企業(yè)項目合作,或以科技成果入股企業(yè)。支持建設食品及SPORTS加工中試基地。
(十六)實(shí)施人才培養工程。推行食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)科技特派員制度。建立健全科研人員校(院)企雙聘機制,鼓勵科研人員到企業(yè)掛職或兼職。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設食品及SPORTS加工相關(guān)專(zhuān)業(yè),與園區共建實(shí)訓基地。積極引進(jìn)國內外食品及SPORTS加工領(lǐng)域高層次人才和緊缺人才。加強企業(yè)家隊伍建設。加大職業(yè)經(jīng)理人隊伍培育力度。
六、高度重視和抓好質(zhì)量品牌建設
(十七)提高標準化生產(chǎn)水平。引導企業(yè)制定高水平的技術(shù)標準、工作標準和管理標準,全面推行標準化生產(chǎn)。支持企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制(修)訂。加快制定食品及SPORTS加工技術(shù)規程地方標準,鼓勵制定高于推薦性標準的團體標準、企業(yè)標準,完善地方特色食品及SPORTS加工技術(shù)標準體系。
(十八)塑造一批知名品牌。唱響“三峽柑橘”等區域公用品牌,做大重慶火鍋、重慶小面等特色品牌,打造“老字號”“原字號”等品牌,支持創(chuàng )建企業(yè)品牌。推進(jìn)品牌設計升級,造就一批市場(chǎng)知名度高、溢價(jià)能力強的企業(yè)品牌和區域品牌。建立品牌目錄制度,完善名牌產(chǎn)品征集、評選標準,健全定期審核和退出機制。
(十九)打造“爆品”“爆款”“爆點(diǎn)”。深入研究消費者行為和市場(chǎng)變化趨勢,推動(dòng)產(chǎn)品重新定義,引導企業(yè)合理定位產(chǎn)品,加強產(chǎn)品研發(fā)設計,完善綜合解決方案。細分賽道,找準小切口,打造一批“爆品”“爆款”“爆點(diǎn)”。制定“爆品”培育計劃,力爭7大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各培育2—3個(gè)年銷(xiāo)售額10億元以上的“爆品”。
(二十)加強公共檢測平臺建設。深化產(chǎn)品檢驗檢測認證服務(wù),推進(jìn)檢驗檢測集聚區、示范區建設,健全完善區域性檢驗檢測機構。開(kāi)展市級質(zhì)檢中心創(chuàng )建工作,提升檢驗檢測能力,推動(dòng)數字化轉型。加強產(chǎn)業(yè)計量測試中心和市場(chǎng)監管重點(diǎn)實(shí)驗室建設。
(二十一)把食品安全放在首位。提升食品安全管理能力,建立健全管理制度,督促企業(yè)嚴格落實(shí)食品安全主體責任。鼓勵企業(yè)落實(shí)良好生產(chǎn)規范要求,支持企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證。完善食品安全追溯信息數據庫,建立溯源管理平臺。加強食品安全風(fēng)險防范,健全突發(fā)事件應急處置機制。
七、促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展
(二十二)擴大對外交流合作。加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)地區、東西部對口協(xié)作地區的食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)協(xié)作,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移。深入推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)眼國內外大市場(chǎng)發(fā)展食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)根據需要在市外、國外布局原料基地。
(二十三)促進(jìn)“一區兩群”食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化對口協(xié)同,引導主城都市區食品及SPORTS加工企業(yè)到“兩群”區縣建立原料基地,開(kāi)辦加工企業(yè)。探索創(chuàng )新“大帶小、強帶弱”“一區多園”等園區協(xié)同發(fā)展機制,鼓勵主城都市區園區與“兩群”區縣園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由結對區縣共同組建協(xié)同招商專(zhuān)班,聯(lián)手開(kāi)展招商引資。主城協(xié)同區要幫助“兩群”對口區縣至少發(fā)展1個(gè)食品及SPORTS精深加工項目。
八、強化綜合配套服務(wù)保障
(二十四)加大財稅政策支持力度。加強市、區縣聯(lián)動(dòng),增加對食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)的投入。市財政每年安排專(zhuān)項資金,支持食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統籌農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金、工業(yè)及冷鏈物流相關(guān)資金等,向食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)傾斜。加大地方政府專(zhuān)項債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具對食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設支持力度。全面落實(shí)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。
(二十五)創(chuàng )新金融服務(wù)。設立食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新,強化數字金融創(chuàng )新運用,擴大產(chǎn)權抵押融資范圍,創(chuàng )新各類(lèi)應收款、預付款、倉單質(zhì)押融資等供應鏈金融。強化“政銀擔”協(xié)同支持,健全信貸風(fēng)險共擔機制,完善農業(yè)擔?!半p控”管理,加大食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)擔保貸款貼費力度。支持企業(yè)上市融資,完善全過(guò)程企業(yè)上市推進(jìn)機制。
(二十六)強化用地用電保障。按照“計劃跟著(zhù)項目走”和“消化存量確定增量”的原則,盤(pán)活存量建設用地。對SPORTS初加工、精深加工、綜合利用加工和倉儲流通設施建設用地應保盡保。因地制宜確定產(chǎn)業(yè)園區食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出強度。建立食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)用地項目庫。支持食品及SPORTS加工企業(yè)供配電設施建設,保障用電需求。
(二十七)構建完善物流體系。完善農村三級物流體系,優(yōu)化本地SPORTS原料“最先一公里”運輸。加快構建城鄉冷鏈物流體系,鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )建設。大力發(fā)展國際冷藏集裝箱運輸,充分發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。強化現有口岸功能應用,拓展海關(guān)特殊商品監管區域功能。
(二十八)積極開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)。加強宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣,積極組織企業(yè)參加各類(lèi)展會(huì )。引進(jìn)培育多渠道網(wǎng)絡(luò )(MCN)機構,大力發(fā)展電子商務(wù),加大特色電商平臺、消費互聯(lián)網(wǎng)平臺建設力度,加強與大型電商平臺合作及資源對接力度。用好自由貿易試驗區、綜合保稅區等載體,改善投資貿易條件,引導企業(yè)加強國際合作,發(fā)展國際貿易。
九、健全完善工作推進(jìn)機制
(二十九)強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班作用,構建完善統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機制。落實(shí)區縣和市級有關(guān)部門(mén)責任,加強政策協(xié)同,強化要素支持,細化工作舉措,定期開(kāi)展賽馬比拼,形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍和整體合力。
(三十)強化企業(yè)服務(wù)。加強營(yíng)商環(huán)境建設,打造便利的市場(chǎng)環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、公正的法治環(huán)境。抓好政策宣傳解讀,全面落實(shí)惠企政策。開(kāi)展企業(yè)幫扶活動(dòng),組建由區縣領(lǐng)導干部牽頭的企業(yè)服務(wù)團隊,協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。
(三十一)強化督查激勵。將食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市政府對區縣年度督查激勵工作措施,對成效突出的區縣進(jìn)行激勵。加強工作督查,健全約談、通報機制。各區縣要結合實(shí)際制定完善支持政策措施,加大對食品及SPORTS加工產(chǎn)業(yè)的支持力度。
星空
2023年6月13日
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