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《星空關(guān)于大力度推進(jìn)食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2023〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于近期印發(fā)實(shí)施。為便于社會(huì )各方面和公眾了解，現作如下解讀。

一、起草的背景

黨中央高度重視食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習近平總書(shū)記多次作出重要指示，強調要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透，延長(cháng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷(xiāo)售等，形成一定規模，把農產(chǎn)品增值收益留在農村、留給農民。近幾年的“中央一號文件”均對食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出安排部署，要求做大做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)，實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記的重要指示精神，市委六屆二次全會(huì )決定實(shí)施千億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育等“四千行動(dòng)”；六屆市委常委會(huì )第7次、第8次會(huì )議要求，大力度推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，研究制定政策舉措；XINGKONG市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )提出，升級打造食品及農產(chǎn)品加工五千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群。

二、起草的過(guò)程

按照市委、市政府安排，市農業(yè)農村委分片區召開(kāi)部分區縣和企業(yè)負責人調研座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，組織赴廣東、山東、河南、江蘇、安徽考察學(xué)習，牽頭開(kāi)展《意見(jiàn)》起草工作。初稿形成后，再次召開(kāi)部分區縣和企業(yè)負責人座談會(huì )議征求意見(jiàn)，書(shū)面征求了有關(guān)市級部門(mén)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。市食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班成立后，根據兩次專(zhuān)班工作會(huì )議精神，在深入調研基礎上，進(jìn)一步對《意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善并征求市級相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，按程序提請市政府常務(wù)會(huì )議審議。

三、主要內容

《意見(jiàn)》共9個(gè)部分31條。

（一）奮力開(kāi)創(chuàng )食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。要求把食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，創(chuàng )新發(fā)展思路，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，健全聯(lián)農帶農利益共享機制。要求到2027年，力爭全市食品及農產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元以上，規模以上食品及農產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上。

（二）推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強調優(yōu)化發(fā)展布局，做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，培育具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。以糧油、肉蛋奶、果蔬、休閑食品、預制菜、火鍋食材、中藥材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)跨越式發(fā)展。支持各區縣重點(diǎn)培育1個(gè)主導產(chǎn)業(yè)、2個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)。

（三）打造功能配套完善的園區載體。提出高水平建設一批加工園區，完善園區功能配套。積極爭創(chuàng )中國（XINGKONG）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng )建50億元級、100億元級食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區20個(gè)以上，建設一批中小企業(yè)集聚區。鼓勵各區縣充分利用中心鎮糧站、廢舊學(xué)校等閑置資源建設小型食品園。

（四）培育壯大龍頭和頭部企業(yè)。主要是大力培育領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(cháng)性企業(yè)，加快企業(yè)智能化綠色化改造，著(zhù)力招大引強。重點(diǎn)打造100家領(lǐng)軍企業(yè)、100家高成長(cháng)性企業(yè)、100家綜合服務(wù)保障企業(yè)和50戶(hù)上市后備企業(yè)。

（五）突出科技創(chuàng )新支撐。提出建立完善科技創(chuàng )新平臺，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉化應用，實(shí)施人才培養工程。要求加強共用技術(shù)研發(fā)平臺、專(zhuān)業(yè)研發(fā)機構、設計賦能中心建設，強化對企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)探索“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+產(chǎn)業(yè)園區+產(chǎn)業(yè)投資基金”模式。

（六）高度重視和抓好質(zhì)量品牌建設。主要是提高標準化生產(chǎn)水平，塑造一批知名品牌，打造“爆品”“爆款”“爆點(diǎn)”，加強公共檢測平臺建設，把食品安全放在首位。提出制定“爆品”培育計劃，力爭7大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各培育2—3個(gè)年銷(xiāo)售額上10億元的“爆品”。

（七）促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。要求擴大對外交流合作，促進(jìn)“一區兩群”食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導主城都市區食品及農產(chǎn)品加工企業(yè)到“兩群”區縣建立原料基地，開(kāi)辦加工企業(yè)。探索創(chuàng )新“大帶小、強帶弱”“一區多園”等園區協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵主城都市區園區與“兩群”區縣園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（八）強化綜合配套服務(wù)保障。強調加大財稅政策支持力度，創(chuàng )新金融服務(wù)，強化用地用電保障，構建完善物流體系，積極開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)。市財政每年安排專(zhuān)項資金、統籌相關(guān)資金支持食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設立食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金，建立食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)用地項目庫。

（九）健全完善工作推進(jìn)機制。要求強化組織領(lǐng)導，強化企業(yè)服務(wù)，強化督查激勵。充分發(fā)揮食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班作用，構建完善統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機制。將食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市政府對區縣年度督查激勵工作措施。

在市政府印發(fā)《意見(jiàn)》的同時(shí)，市政府辦公廳印發(fā)了《XINGKONG市支持食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》（渝府辦發(fā)〔2023〕49號），這兩個(gè)文件相互配套，共同構成全市食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。